中央鼓励社会资本多元投资碳汇交易有望成为新增长点_低碳生活_新闻中心

中国经营报杜丽娟2021-11-18

本报记者杜丽娟北京报道

随着碳中和目标的提出，碳排放权交易市场逐渐进入大众视野。全球范围内，当前共有9个司法管辖区正计划在未来几年启动碳排放权交易体系，其中就包括中国。

其实早在2005年，中国就曾参与欧洲碳市场的交易，但此后数年，中国碳排放权交易市场仍主要以线下交易为主，碳市场机制也一直处于探索阶段。在此背景下，稳步扩大行业覆盖范围，以市场机制控制和减少碳排放成为中国碳市场发展的目标。

只不过与以往有所不同，这次政策鼓励社会资本参与生态保护修复，并对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，允许申请核证碳汇增量并进行交易。对社会资本来说，随着各行业对碳中和目标的推进，碳汇增量带来的收入将成为企业新的利润增长点。

碳汇交易

自7月16日全国碳市场鸣锣开市后，全球最大的碳市场正式上线交易，开盘当日交易总额达2.1亿元。全国碳市场上线交易意味着我国在落实“双碳”目标的道路上又迈出重要一步。

随着碳市场的建立与发展，高耗能、高排放企业也将面临全新的市场环境与规则。此前，由于电力行业的碳排放强度高于其他行业，全国碳排放权交易市场建设主要以电力行业为突破口，但种种迹象显示，只有不断扩大行业覆盖范围，才能更大程度减少碳排放。

为此，国务院办公厅近日印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》）。《意见》鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，其中重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。

北京大岳咨询有限公司董事长金永祥认为，此次《意见》由国务院办公厅发布，而并非部委主导，从高度上进一步明确了其重要性。“对社会资本尤其是民营企业来说，参与相关产业投资后，如果能形成符合要求的碳汇，未来在碳市场进行交易后，企业就能获得可观的收入。”金永祥说。

对于社会资本参与生态保护修复获得的收益，《意见》明确除了采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业外，还可以对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易。

所谓碳汇，是指从空气中清除二氧化碳的过程。相比传统林业，碳汇林业具备“交易”潜质，蕴藏着巨大商机。根据预测，2020年，全球碳市场交易额将达3000亿美元。

在金永祥看来，伴随国家对“双碳”目标的持续推进，绿色能源革命的大幕已经开启，对零碳目标要求越严格，企业拥有碳汇指标进行交易的价格也会越高，相应地企业能获得的收益也会更多。“从这个角度看，社会资本如果能参与生态保护修复，未来有可能迎来重要发展机遇。”他说。

截至目前，全国已确定7个碳汇试点。此前，国家林业局在浙江华东林业产权交易所正式启动林业碳汇交易试点，阿里巴巴集团以18万元购买了1万吨林业碳汇指标，成为国内购买林业碳汇的第一笔交易。

公私合营

按照《意见》要求，社会资本参与生态保护修复主要有自主投资、与政府合作和公益参与等三种模式。记者从多位市场人士处了解到，三种模式中，与政府合作模式的关注度较多。

在该模式中，社会资本可按照市场化原则设立基金，投资生态保护修复项目。对有稳定经营性收入的项目，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。

一位地方财政系统人士告诉《中国经营报》记者，与政府合作模式中更多是对PPP模式的运用。“今年以来，地方政府对PPP模式的运用虽有回暖迹象，但受财政可承受能力等要求限制，PPP投资并未恢复到同期水平，如果生态保护修复允许采用PPP模式，意味着对市场会有更积极的影响。”

一直以来，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，是党中央在公共服务领域落实党的十八届三中全会《全面深化改革决定》的重要举措，该模式发挥了市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥了政府作用。

“十三五”期间，财政部会同相关部门协同推进PPP工作，通过放宽准入、引进竞争、统筹政府市场两种资源，推动了公共服务供给质量变革。经过五年实践探索，PPP模式成为我国稳增长的重要抓手。

值得注意的是，全国各地积极践行“绿水青山就是金山银山”理论后，运用 PPP 模式吸引社会资本参与生态环境改善和环境保护治理，改变了政府投入负担重、污染治理设施短缺、处理能力不足的局面。

财政部PPP中心数据显示，“十三五”期间，PPP在污染防治与绿色低碳类方面的投资额达5.6万亿元，占全部项目的36.5%。

金永祥认为，参与生态保护修复的社会资本可以积累碳信用指标，未来国内碳交易市场成熟后，其不仅能够抵减一定量的碳排放，同时也有望进入碳市场进行交易。“对企业来说，这是一种长远投资，能为企业储存更大的发展空间”。

根据全国绿化委员会办公室发布的报告，截至2020年3月，中国森林覆盖率达22.96%，目前全世界森林覆盖率为30%。比较而言，中国的森林覆率还有扩大的空间，此时企业如果能参与生态保护修复，也不失为一种好选择。

北京大学国家发展研究院副院长、环境与能源经济研究中心主任徐晋涛认为，生态系统碳汇虽然不能解决中国的气候问题，但却对降低社会成本很有帮助。“当前，在生态保护修复方面，中国处于领先地位，通过人工造林可以增强碳吸收能力，这对国家实现碳中和目标具有非常大的贡献。”徐晋涛说。

（编辑：孟庆伟校对：彭玉凤）

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