日前的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见(2021》(简称《意见》)和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》(简称《方案》)是在全球煤炭、电力、天然气供应紧张，国际碳中和目标的实施不同程度受到影响的形势下出台的。《意见》要求全面准确完整理解新发展理念，《方案》与其密切配合，目标与路径结合，成为新形势下我国实施双碳目标的重要行动指南。
（摄影：沈志军）
《意见》从能源效率，排放控制目标，非化石能源占比以及森林覆盖率四个方面对双碳目标和路径予以界定，分2025、2030及2060三个时间节点。其中将当前值2025年为打基础阶段，具体目标是初步建成绿色低碳循环发展的经济体系，重点行业能源利用效率大幅提升。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，这个目标也是首提。
《意见》提及能源效率和能耗主要针对的是能源总量的控制，是“双控”内容之一，与之前的精神是一贯的。我国是能源消费大国，若能在能源消费总量控制上取得进展，既能满足经济发展产生的能源需求，又能减少能源消费总量从而降低排放是极具理想的追求目标。能效提升目标实现之后再来关注排放控制，二者逻辑上有传承关系。《意见》提出的碳排放的控制不是在既有的能源结构基础上的控制，而是强调通过改变结构从供需基本面方面来控制，核心与关键路径就是改善能源结构，提升可再生能源在一次能源消费中的比重。
《方案》细化了《意见》目标，制定了具体落实方案。《方案》提出的减碳路径可以归结为以下四类。一是通过重点领域的节能降耗与覆盖城乡的循环经济降碳。二是通过优化能源结构，重构能源供需基本面降碳。其中指出，优化能源结一方面是优化电力结构以有效减煤替代煤炭，另一方面是控制油气总量。《方案》提出到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。加工能力总量和产能利用率目标指标主要针对的是目前存在的产能过剩问题。三是通过交通、建筑、工业终端用能结构优化降碳遏制两高项目的严格要求。四是通过发展碳汇，为减排兜底减碳。由此，减碳路径形成节能降耗、能源结构优化、用能终端效率提升以及碳汇四道减排“防线”。
（摄影：王国章）
注重激发各主体主观能动性，是《意见》与《方案》的重要关注点。目标和路径明确了，自然需要有强有力的执行机制。从《意见》《方案》披露的信息看，绿色低碳科技创新明确了在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项的规划，强调大力培养人才，强化基础研究与先进适用技术推广应用;绿色低碳全民行动重点关注全民碳中和意识的形成和培养，旨在通过思想认识的统一促进相关行动;梯次达峰计划拟加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，并给予各项财政与金融、税收政策支持;国际合作计划强调了参与全球气候治理、发展绿色经贸以及金融以及“一带一路”共商共建重点。《方案》提出的促进双碳的举措各有侧重，核心是发挥包括政府、民众、社会组织等各类主体的主观能动性，形成促进双碳目标的强大合力，从而建立起保障机制。
《意见》把控方向，《方案》重在落实，让世人看到中国坚定不移地走向碳达峰和碳中和的雄心壮志。《意见》与《方案》内容体现理想与现实结合、主观客观结合、国内行动与国际行动结合，非常具有时代和中国特色。相信在各项保障措施的助力之下，我国碳达峰、碳中和的系列目标能够如期实现。
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