生态环境部限期各地自查碳市场数据质量_低碳生活_新闻中心

财经十一人官方2021-10-27

首例碳排放数据造假案披露后，中央要求对碳排放数据造假“零容忍”、全面彻查

资料图

文 | 徐沛宇

编辑 | 马克

全国碳排放权交易市场启动三个多月后，监管部门打了第一个补丁。

10月25日，生态环境部发布“关于做好全国碳市场数据质量监督管理相关工作的通知”（下称通知），要求地方各级生态环境部门对碳排放数据质量强化监管，对2019和2020年度的碳排放报告和核查报告全面自查，于2021年11月30日前上报整改工作台账和数据质量自查报告。

今年是全国碳市场的第一个履约年，交易的是2019年和2020年的碳排放配额。在2021年12月31日之前，纳入全国碳市场的控排企业需根据分得的配额量，在碳市场购入或售出配额，完成履约。

生态环境部门发放配额的前提是核查清楚企业的碳排放数据。由于个别企业对碳排放数据弄虚作假，以及标准规范不完善导致的数据质量不佳，使得今年全国碳市场的数据核查和配额发放较计划延迟，此前计划在2021年9月30日前完成2019年和2020年度的数据核查工作。

内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司（下称鄂尔多斯高新）是全国碳市场公开披露的首家碳排放数据造假企业。据《财经》记者了解，党中央国务院领导高度重视该造假案例，9月底，生态环境部以“零容忍”的态度对碳排放数据造假开展全面彻查。

上述通知称，数据质量是全国碳排放管理以及碳市场健康发展的重要基础，是维护市场信用信心和国家政策公信力的底线和生命线。省级生态环境主管部门必须知责明责，担责尽责，并且要充分认识此项工作的长期性和艰巨性，强化监督管理。

多位业内人士对《财经》记者表示，除了鄂尔多斯高新的造假案，内蒙古、山西、河南等地又发现了多起疑似与该造假案类似的问题。生态环境部在此次的通知中，明确了对造假企业的处置措施。

通知要求，发现有关数据虚报、瞒报的，将在相应年度履约量与配额核定工作中予以调整。如在履约清缴工作完成后发现问题，则在下一年度配额核定工作中核减，同时依法处罚。

部分省份已经完成了碳排放报告的核查，并且按照 2018年的数据预发了第一批约70%的配额。2019年和2020年的最终配额量，计划在数据核查完成之后发放。

对碳排放数据质量的复查主要涉及真实性和准确性。通知要求各地重点核实发电企业的燃料消耗量、燃煤热值、元素碳含量等实测参数，在采样、制样、送样、化验检测、核算等环节的规范性和检测报告的真实性。

通知还要求检查企业的供电量、供热量、供热比等相关参数的真实性、准确性，以及检查企业生产经营、排放报告与现场实际情况的一致性，有关原始材料、煤样等保存时限是否合规等。通过多源数据比对，识别异常数据并进一步核验确认。

除了此次全面检查，生态环境部还计划建立碳市场排放数据质量管理长效机制。上述通知要求各级生态环境部门成立工作专班，建立定期核实和随机抽查工作机制，加强对发电行业重点排放单位、核查技术服务机构、咨询机构、检验检测机构监督管理。

全国碳市场的顶层设计《碳排放权交易管理暂行条例》（下称“条例”）目前尚未发布，碳排放数据质量监管相关的法规仍处于不完善的状态。作为全国碳市场的主管部门，生态环境部发布上述通知，相当于为碳排放数据质量监管打了一个补丁。

目前，全国碳市场的信息公开程度仍然较低。国家气候变化专家委员会委员、中国社科院学部委员潘家华此前对《财经》记者表示，碳排放数据本身很难监管，只有建立信息公开透明的机制，才能将数据造假弹性空间、寻租空间降为零。对企业和监管部门来说，信息公开的成本几乎为零，而阳光是最好的防腐剂。

生态环境部10月25日的通知对信息公开做了细化规定：对已发现存在违规情况的咨询机构、检验检测机构，应将向社会公开机构名单和核实结果。对核查技术服务机构的评估结果，应在省级生态环境主管部门网站、环境信息平台（全国排污许可证管理信息平台）向社会公开。

全国碳市场自7月16日启动交易以来，交易活跃度低于预期。截至10月25日，碳排放配额累计成交量为1912万吨，成交均价45元/吨。业内人士呼吁，应尽快发布全国碳市场的顶层设计，对交易相关的增值税税率等细则尽快明确。

作者为财经记者

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