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林业碳汇

湖南省林业局政府网2021-07-01

林业碳汇工程是落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色富民工程；是节能减排，缓解温室效应的绿色生态工程；是提高森林生态效益的服务价值，为民扶贫的绿色扶贫工程。

　一、林业碳汇基本内涵

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、森林经营等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按相关规则开展碳汇交易，达到减少对大气二氧化碳的排放目的。我国主要采取两种方式达到减排的目的，一是直接减排，即减少温室气体排放源，主要通过技术改造减少能源消耗，提高效能等手段实现；二是间接减排，即增加温室气体（二氧化碳）吸收，通过森林植物的光合作用吸收二氧化碳、释放氧气，把大气中的二氧化碳固定到植物体上。

　　二、林业碳汇的发展趋势　　

2015年12月12日，全球《巴黎气候协定》达成。协定核心内容是调动资金，各国政府已经承诺“要让资金流向与减少温室气体排放和增强气候适应性的路径保持一致”。中国将围绕《强化应对气候变化行动——国家自主贡献》确定的自主行动目标和各项政策措施，力争超额完成到2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上下降40%-45%的目标。继续推进能源、工业、农业、交通、建筑以及消费等领域温室气体控排行动，强化低碳发展的制度创新，推进全国碳交易市场建设，2017年启动全国碳市场。　　中国目前推行的是“中国温室气体自愿减排交易机制CCER”，主要依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕668号）和《碳排放权交易管理暂行办法》（国家发展改革委令2014年第17号）和即将颁布的《碳排放权交易管理条例》，主管部门是国家发展改革委员会。碳汇业涉及林业、能源等多个领域，凡较之常规方法能减少碳排放的都属于碳汇的范畴，林业主要体现为吸收固定二氧化碳，而能源等行业主要体现为开发低排放的新能源、新技术等以减少二氧化碳的排放。　　中国即将全面强制推行温室气体排放配额管理，履行应对气候变化国际义务。温室气体排放大户未来只能依赖减少自身碳排放量、购买他人节余的碳排放指标、购买森林固碳指标等方式获取生存发展权。碳交易市场将随之建立健全。　　中国林业碳汇现处于各省试点状态，2017年将全面推行。

　　三、中国林业碳汇操作的基本内容

　　林业碳汇项目需根据国家审核备案的方法学开展，国家现已批准备案了4个林业碳汇项目方法学，即AR-CM-001-V01碳汇造林项目方法学，AR-CM-002-V01竹子造林碳汇项目方法学，AR-CM-003-V01森林经营碳汇项目方法学， AR-CM-005-V01竹经营碳汇项目方法学，即我国的林业碳汇项目目前仅限于碳汇造林、竹子碳汇造林、中幼林森林经营碳汇、竹经营碳汇四个方面。　　国家发改委明确规定，碳汇项目开发与交易的业主只能是具有独立风险承担能力的企业法人，事业单位、社会团体不能成为碳汇项目开发与交易的业主。　　

CCER林业碳汇项目开发与交易流程：1、项目设计（项目业主或咨询机构编PDD）；2、项目审定（国家核准的审定机构审定）；3、项目注册（由备案机构国家发改委注册）；4、项目实施（项目业主实施）；5、项目监测（项目业主或咨询机构监测）；6、项目核证（国家核准的核证机构核证）；7、减持排量签发（由备案机构国家发改委签发）；8、CCER交易：CCER减排量签发后在碳排放权交易所交易，控排单位购买履行社会责任。目前国内试点的碳汇以年计算，交易价格约为35元/吨。碳汇林的计入期国家规定为20—60年，期内不能采伐利用。

　　四、林业碳汇为龙山生态建设带来新机遇

　　为抢抓发展机遇，加快生态建设，打造绿色、低碳、美丽新湘西，积极探索推动林业碳汇工作的体制机制，实现林业“三大效益”协调发展，2015年9月，湘西州政府特致函省林业厅请求将湘西州作为全省林业碳汇试点单位。同年12月，省林业厅复函州政府，同意湘西州启动林业碳汇工程试点。经州林业局综合考评和论证，报省林业厅和州人民政府审核批准，决定将龙山县作为全省林业碳汇试点工程建设单位。计划在国有砂子坡林场、兴隆街道、苗儿滩镇等单位完成试点碳汇造林2.35万亩、碳汇竹子造林0.25万亩，碳汇森林经营5.5万亩，共计8.1万亩。项目计入期20年，预计20年内可产生160.5万吨二氧化碳减排量，按35元/吨估算，预计碳汇收益5618万元。林业碳汇将广泛调动全社会力量发展林业的主动性和创造性，为我县林农脱贫和全面建成小康社会注入新的绿色业态和内生动力。

　　五、龙山县发展碳汇林业的优势

　　近年来，龙山县委、县政府高度重视林业，作出了全面建设绿色龙山的总体部署。通过大力造林、封山育（护）林，节能节柴，减伐限伐等措施，我县的森林资源得到了快速增长，全县林业用地面积241788.2公顷，森林面积182254公顷，森林覆盖率70.74%，森林蓄积量681.6万m3。沙子坡、曾家界等国有林场面积近2万公顷，具备开展碳汇林营造、碳汇林经营条件。同时，我县还有一支训练有素、技术过硬、作风优良的林业技术人员队伍，多次承担并出色地完成了州内、省内林业重大工程建设任务，能够胜任森林碳汇工程试点工作。

　　六、龙山县林业碳汇发展思路

　　一是站在“头等大事”、“第一民生”的战略高度，将森林碳汇工程试点与脱贫攻坚工作有机结合，实现产业扶贫，生态致富；二是组织开展碳汇林业应对气候变化领域热点问题的研究，为全州、全省碳汇林业建设积累可复制、能推广的经验；三是加强工作落实和创新发展，从实际出发，统筹规划，切实做到组织落实，任务落实，措施到位，强化体制机制创新，早日完成湘西州第一笔林业碳汇，不断总结低碳发展的有效模式，推动形成以低碳为特征的产业体系和消费模式，将龙山县建设成绿色低碳发展的示范片区。