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居民节约用能促进碳达峰的途径与任务

碳汇林2021-06-09

中国碳汇林讯 “力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”是党和国家经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。居民生活用能是全社会终端能源消费最重要的组成部分，研究表明，因家用电器、炊事、照明、取暖等产生的居民直接生活用能以及消费工业产品等产生的间接用能超过全社会能源消费的50%，是能否实现社会总碳排放碳中和的重要环节。随着我国经济的持续发展，人民生活水平进一步提高，居民生活用能仍有进一步增加的趋势，全面加强居民节约用能工作任务艰巨、刻不容缓。

前言

在“十三五”时期，我国在居民节约用能领域开展了大量卓有成效的工作，包括北方地区清洁取暖改造、推进农业农村节能、推行绿色消费、推广绿色低碳出行、推广高效节能家电产品、推行完善居民阶梯电价、气价制度等，相关政策的推行取得了明显成效，为“十四五”和“十五五”时期，进一步深入挖掘居民节能潜力提供了参照。同时，对比工业、建筑、交通、公共机构等重点节能领域，居民部门节能工作体系仍有差距，主要表现在法律法规有待深化、居民节能服务市场亟待培育等。

要全面加强居民节约用能工作，有力支撑党和国家关于碳达峰目标和碳中和愿景的重大宣示，在2021到2030年这十年内，应当从科技创新、标准引领、法律法规完善、节能服务市场培育、绿色消费引导、发展绿色新经济六个方面，以居民节能为脉络，贯穿绿色生活创建和全社会节约用能助力碳达峰行动，形成系统化支撑体系，汇聚全社会各产业各行业群体，合力推动居民生活绿色低碳转型。

一、加强科技创新支撑居民节约用能

“科学技术是第一生产力,创新是引领发展的第一动力。”科技创新对居民节约用能的支撑作用主要在政策研究实施和家用智能化产品两个方面。在政策研究实施方面，近年来，我国互联网产业的发展与繁荣，深刻改变了人们的生产和生活方式，越来越多的线上会议活动，减少了线下聚会产生的资源能源消耗，而居家办公的流行又使得居民节约用能迎来新的挑战，工作与生活高频互动，领域界限趋向模糊，场景模型愈加复杂，要准确把握并对未来十年居民生活节约用能产生有效支撑，必须加强科技创新在居民节约用能政策研究和实施的应用，特别是家用智能化管家产生的大数据信息，对未来研究实施居民节能政策具有重要参考价值。

在家用智能化产品方面，以天猫精灵为代表的智能音箱，是居民生活智能化的第一站，在最新的IDC数据中，天猫精灵稳居行业第一。IDC发布的中国智能音箱市场的全年数据报告显示：中国智能音箱市场在过去的一年经历了爆发式发展，其中天猫精灵以1561万台的出货量稳居中国市场第一，同比增长87.9%，紧随其后的是百度和小米音箱。智能化已经成为居民生活当前的一个重要发展趋势，同时当下也是引导居民生活智能化产品绿色低碳发展的最佳时期。在未来制定相关引导政策，引领智能化产品市场有序发展时，应将居民节能作为重要内容，鼓励支持相关行业厂家设计居民节约用能功能。

二、加强标准规范引领居民节约用能

针对冰箱、电视机、空调等主要家庭用能产品的能效标识制度已在我国推行多年，取得了明显成效。2005年，强制性能效标识制度正式实施，截止目前，发布了共15批涉及家用电器、照明器具、工业设备、商用设备、办公设备以及交通工具6大领域的41类产品。顺应新时代消费趋势，于2016年在国际上率先为能效标识引入二维信息码，破除信息承载量物理限制，通过扫码实时提供产品全方位质量信息，便于消费者比较和市场监管。“十三五”以来，能效标准修订工作进一步加快，实现落后能效标准全部及时修订。我国于上世纪80年代中后期，发布实施了第一批家用电器能效标准。截止目前，我国的强制性能效标准共73项，涉及家用耗能器具、照明器具、商用设备、工业设备以及电子信息产品五大类。

“十四五”和“十五五”时期，应进一步大幅提高家用电器、燃气产品能效标准水平，强制淘汰低效产品，主要家用电器、燃气产品能效限值达到或超过发达国家能效准入要求，一级能效指标达到国际领先。加快新制定新兴小家电产品能效标准，淘汰低效家用电器、燃气产品。鼓励龙头企业制定严于国家标准的企业标准，争当企业标准“领跑者”。同时，追踪家庭用能产品市场需求趋势，对销量增长迅速，能耗突出的家庭用能产品，及时研究制定能效标准，引导市场有序健康发展。

三、完善居民节约能源法律法规体系

目前，在国家法律法规层面，未制定居民节能相关的专项法规。《中国人民共和国节能能源法》（2018年修订）在总则中提出“国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式”。在节能技术进步中提出“…...推广节能型的农村住宅和炉灶等”等居民节能相关的规定。

鉴于目前居民生活用能已经成为全社会用能的主要增长点，加强居民生活节约能源任务艰巨、刻不容缓，在“十四五”、“十五五”时期，应研究推动修订《中华人民共和国节约能源法》和《节能监察办法》，从法律法规层面，明确居民节约用能工作的实施方、监管方和服务方权力与责任，建立居民生活用能管控体系，为监管部门调动居民物业服务公司等管理服务方积极参与居民节约用能工作提供法律依据，也为培育壮大居民家庭节能服务市场提供法律保障。

四、培育居民节能服务市场

合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting），引入我国以来，得益于国家财税等相关政策支持，发展迅速，“十一五”期间，从2006年到2010年，全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从76家递增到782家，增长了9倍，节能服务行业从业人员从1.6万人递增到17.5万人，增长了10倍，节能服务产业规模从47.3亿元递增到836.29亿元，增长了16倍，合同能源管理项目投资从13.1亿元递增到287.51亿元，增长了22倍，合同能源管理项目形成年节约标准煤能力从86.18万吨递增到1064.85万吨，实现二氧化碳减排量从215.45万吨递增到2662.13万吨，增长了11倍，在工业和建筑节能领域，发挥了积极作用。

当前，我国人均GDP已连续两年超过1万美元，深圳人均GDP已达到3万美元，与韩国人均相当，超过了西班牙。北京、上海和广州等多个城市人均GDP超过2万美元，到2025年，部分城市和地区人均GDP有望达到并超过4万美元，将达到并超过中等发达国家的经济水平，这为分区域分阶段推进居民节能服务市场创造了机会。随着居民家庭收入的持续增加，以及国家关于碳达峰、碳中和政策的落地实施，借鉴德国、苏格兰政府等国外经验，在部分有条件的地区，开展居民部门碳达峰、碳中和试点，势必将催生专门的居民节能服务市场，包括提供居民生活能源管理服务、居民住宅保温改造服务、居民住宅新能源系统建设服务、居民家用电器选购服务等。

五、加强绿色消费引导

促进绿色生活和绿色消费是提高居民节能的关键，越来越受到国家的高度重视。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）中提出“培育绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。”

消费是供应链的终端，培育形成绿色消费氛围，能够鼓励绿色产品的设计和研发。在全国节能宣传周、全国低碳日框架下，建立居民绿色消费引导网络平台，以绿色节能低碳中国行、绿色低碳生活节等活动为抓手，广泛发动青年学生、社会公益组织，开展绿色低碳生活文化创造，通过图文、短视频等群众喜闻乐见的宣传载体，大力宣传全社会绿色消费理念，利用互联网、区块链等技术手段，推行低碳标签，促进提升消费者特别是青年消费群体的绿色消费认知，形成绿色低碳生活新风尚。

六、鼓励发展绿色新经济

近年来，随着“绿色青山就是金山银山”理念不断深入人心，一批融合绿色低碳和互联网新兴元素的绿色新经济开始活跃于衣食住行生活各个方面。其中，北京抱朴再生文化传播有限公司以再生塑料颗粒为原料，以循环经济和美学实现为价值逻辑，以中国传统哲学中，“见素抱朴”、“天人合一”、“道法自然”为文化内核，创造了一批受到青年群体追捧的新时尚服饰包袋和文具产品，探索并实践了具备普世价值、适于现代社会的塑料循环可持续解决方案。此外，闲鱼、绿普惠、滴答拼车等绿色新经济主体，也在循环经济、绿色出行等各自领域，开展了绿色低碳循环可持续与互联网创新融合发展的实践探索，同时也为引导培育绿色消费，推动高质量发展贡献了力量。

“十四五”和“十五五”时期，出台财税、绿色金融相关专门扶持政策，鼓励培育具有新时代特征，以绿色低碳循环为文化内核，同时能够迎合青年一代消费理念需要的绿色新经济实体，是居民节约用能和绿色生活创建工作体系的重要一环，也是建立健全绿色低碳循环经济体系和市场主导的绿色技术创新体系的内在要求。绿色新经济的发展壮大也将为高质量发展输送新的发展动力。（作者：葛潭潭：中国低碳网战略发展部部长 刘奇平：促进绿色低碳经济发展专家顾问委员会秘书长、中国低碳网总编辑 ）