提升生态碳汇能力 推动绿色低碳发展
云游碳惠—云南省碳汇自愿交易平台2022-04-01
习近平总书记指出：“‘十四五’时期，中国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。”要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，推动绿色低碳发展。
发挥草原碳汇功能
提升生态系统碳汇能力
生态碳汇是对原有传统碳汇概念的拓展，一方面涵盖过去大家所理解的碳汇，即通过植树造林、植被恢复等措施吸收大气中二氧化碳的过程；另一方面则是增加了草原、湿地、海洋等生态系统对碳吸收的贡献，以及土壤、冻土对碳储存碳固定的维持，强调各类生态系统及其相互关联的整体对全球碳循环的平衡和维持作用。
提到碳汇，人们很容易想到森林，草原碳汇作用却被忽视。实际上，草原是世界上植被分布最广的生态系统，其碳汇功能十分强大。草原不仅具有碳汇的功能，而且固碳的潜力也非常大。我国草原生物量比较大，占全国总生物量的10.3%，草原土壤碳储量占全国土壤总碳储量的36.5%。总的碳汇量达到300-400亿吨，是森林碳汇量的3倍多，每年固碳能够达到6亿吨。
草原碳汇的优势很大。首先相对稳定。因为碳储量较为丰富的草原大多分布在高寒、高海拔、人口密度低、经济开发强度弱的地区，人类活动干扰少，特别有利于碳的积累。第二，固定碳能力强。由于草原是光合作用的最大载体，植物体中绿色部分的比重一般高于其他植物，这使得其进行光合作用的效率也更高，生物量增长速度也更快，对碳的固定能力也更强。第三，草原固碳成本更低。从成本上来看，草原的成本约200元/吨，而森林约450元/吨。从经济效益上来讲，草原的碳汇功能将更为节约成本，因此，一个良性循环的草原生态系统可以增加碳储量，带来更大的固碳效果，发挥更有效的碳汇功能。反之，如果草原面临沙化和退化等困境，不但不能够发挥碳汇功能，反而还会失去自身原本的碳汇能力。由此可见，草原碳汇未来发展前景可观。
草原碳汇和森林碳汇的区别是很大的，森林碳汇主要储存在植物体内，草原的碳汇主要是储存在土壤里面的，土壤里的储碳量是植被层储碳量的13.5倍。因此，草原碳汇将来是大有可为的。现在最要紧、最当务之急的，是怎样摸清草原碳汇的家底有多少。
探索林草碳汇创新发展
构建生态产品价值实现机制
十八大以来，党中央、国务院不断探索建构生态产品价值实现机制。十八大报告提出“要增强生态产品生产能力”，党的十九大报告进一步提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”
生态产品价值实现机制就是把被保护的、现有的和潜在的生态产品，通过财政购买、地区间生态价值交换、市场化运作、生态产品溢价等路径和方式，将其生态价值转化为经济价值和社会价值的一种制度形式。生态产品价值实现的过程，就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。
呼伦贝尔生态环境优美、自然禀赋优良，具备建立健全生态产品价值实现机制的基础和优势。全市林地面积1630万公顷，森林面积1330万公顷，森林蓄积量12.7亿立方米，呼伦贝尔地方林地面积593.45万公顷，森林面积373.15万公顷。呼伦贝尔草原总面积为1.49亿亩，其中可利用面积1.38亿亩，占自治区草原总面积13.2亿亩的11.3%，草原综合植被覆盖度稳定在70%以上。
中央作出实现碳达峰、碳中和的重大战略决策，对呼伦贝尔来说，既是挑战更是重大机遇。要着力完善绿水青山转化为金山银山的多元实现途径和制度体系，推动生态产品价值实现机制建设走在全国前列。
一是摸清家底，实现生态产品的价值增值。建立生态产品价值核算和交换机制，构建生态产品价值核算体系、价格体系、交易体系等三大体系。特别是加快完善生态产品价值核算体系，推进生态产品的确权、量化、评估等工作，探索建立生态产品价值市场应用机制、评估机制，切实摸清各类生态产品数量、质量等底数。
二是坚持因地制宜，推动生态产品的价值实现。建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制，建立健全归属清晰、权责明确，监管有效的自然资源资产产权制度；强化分类施策，推进生态产品保护补偿，开展生态产品市场交易，提升生态碳汇能力。
三是积极探索，建构多元的生态产品价值实现路径。可探索将分散的自然资源使用权或经营权进行集中流转和专业化运营，开展生态资源指标及产权交易，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，遵循受益者付费原则等。例如，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”原则，通过资金补偿、对口协作等多样化生态补偿方式，促进生态保护地区和受益地区的良性互动，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。
近年来，呼伦贝尔始终积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移实施“生态立市”战略，通过创新发展林草碳汇，构建“生态+”发展模式，打通“两山”双向转化通道；坚持以体制机制改革创新为核心，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，扎实推进生态产品价值实现机制试点，积极探索绿水青山与金山银山转化路径。
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