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碳达峰碳中和是林业发展的重要机遇

中国绿色时报 2021-12-30

本报记者康勇军

气候变化是全人类面临的共同挑战。应对气候变化，关乎人类的前途与命运。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，事关中华民族永续发展。为此，我国政府向国际社会作出了碳达峰和碳中和的庄严承诺。一段时间以来，林草行业已经行动起来，记者就此专访了国家发改委农经司原副司长、中国林产工业协会首席专家吴晓松。

“双碳”背景林业发展形势和国家相关政策

记者：您如何看待林草行业在实现“双碳”目标中的地位和作用？

吴晓松：森林是陆地生态系统最大的碳储库，在全球碳循环过程中起着非常重要的作用，因此，植树造林成为抵消温室气体的有效路径。

“双碳”背景下，林业的地位和作用更加凸显，林业在国民经济和社会发展中的地位与作用随之提高。2015年《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会及“2020年气候雄心峰会”上，我国政府承诺和宣布的2030年国家自主贡献目标、举措，都包含了增加森林蓄积量这一综合反映林业工作成果的目标。

我国是世界上人工林面积最大的国家，全球增绿面积的1/4来自中国。值得一提的是，中幼龄林占我国森林资源面积的60.94%，中幼龄林处于高生长阶段，伴随森林质量不断提升，具有较高的固碳速率和较大的碳汇增长潜力。

这是机遇，也是挑战。未来10年，我国需要通过造林和改善森林管理的方式增加森林蓄积量，然而，我国目前50%的可造林土地是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地区，造林难度较大。为实现2030年森林蓄积量要比2005年增加60亿立方米的目标，林业发展还需要进一步加大科技攻关，提升干旱、半干旱地区的造林技术水平，提高森林质量和增汇潜力的森林可持续的经营能力；改革财政性补贴政策，进一步调动全社会造林积极性。

记者：“双碳”目标下，林草行业需要关注哪些政策措施？

吴晓松：我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，“十四五”时期森林覆盖率要提高到24.1%。2020年，中央经济工作会议将开展大规模国土绿化行动、提升生态系统碳汇能力作为“碳达峰、碳中和”的内容纳入了“十四五”开局之年我国经济工作重点任务。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，提出健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。

国家林草局提出林草部门将参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。将探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。

中国人民银行进一步引导银行业金融机构加强与林业企业和林业项目的对接，加大对林业的信贷支持力度，创新适合林业特点的金融产品，为推动林业高质量发展和促进绿色低碳发展作出新贡献。多地为林业企业、林业碳汇产品提供低成本稳定资金支持。

国家核证自愿减排量（CCER）是需要我们特别关注的概念。生态环境部在《碳排放权交易管理办法（试行）》中，再次明确了CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。纳入国家配额发放的重点排放单位每年可使用不超过其配额5%的CCER进行履约。

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